我國的公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度是在計劃經濟體制下建立的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度。這種制度在計劃經濟體制下對保障職工身體健康、促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但由于其制度性弊端，使之既不適應市場經濟體制的需要，也不適應我國社會主義初級階段的基本國情。這種制度性弊端突出表現(xiàn)為三個方面：一是統(tǒng)包統(tǒng)攬的福利制弊端，單位和個人沒有自我保障和約束；二是單位保障的非社會管理弊端，既沒有建立穩(wěn)定的籌資機制，也導致不同單位負擔畸輕畸重，更導致職工待遇苦樂不均；三是醫(yī)療與保險一體化運作，沒有第三方制約。由于這種制度本身存在的問題，使得這種制度運行四十多年來，產生了花費不少、效率低下的最終結果。具體表現(xiàn)為：第一、醫(yī)療費用增長過快，浪費嚴重，財政和企業(yè)不堪重負。全國職工醫(yī)療費用僅從1978－1997年就增長了28倍。同時，據(jù)有關部門調查分析，不合理的醫(yī)療費用支出約占全部醫(yī)療費用的20％－30％。一些醫(yī)療單位在利益的驅動下，大量經銷貴重藥、進口藥甚至營養(yǎng)滋補品、非醫(yī)療用品。一些職工缺乏節(jié)約醫(yī)療費的意識，“小病大養(yǎng)”，“一人勞保，全家吃藥”。第二、很多困難單位職工，醫(yī)療費用報銷越來越困難，職工基本醫(yī)療保障問題日益突出。絕大多數(shù)企業(yè)已經無法執(zhí)行勞保醫(yī)療制度的規(guī)定，而是采取定額包干或按比例報銷的辦法，一些困難企業(yè)則常年無力報銷職工的醫(yī)療費。第三、管理和服務的社會化程度低，企業(yè)社會負擔過重，加之現(xiàn)行公費、勞保醫(yī)療制度僅覆蓋機關事業(yè)單位、全民所有制企業(yè)及部分集體所有制企業(yè)職工，改革開放以后發(fā)展起來的外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)及職工和個體工商戶，基本沒有納入到公費、勞保醫(yī)療的范圍內，這些都既不利于企業(yè)公平競爭，也不利于保護這些勞動者合法權益和勞動力的合理流動。第四、公費、勞保醫(yī)療制度以單位自我保障為主，職工醫(yī)療費用社會互濟程度低，新老企業(yè)之間、不同行業(yè)之間，職工醫(yī)療費缺乏統(tǒng)籌互濟，職工醫(yī)療待遇苦樂不均，許多經濟不發(fā)達地區(qū)和效益差的企業(yè)職工基本醫(yī)療待遇得不到保障，引發(fā)大量的社會矛盾。另外，由于勞保醫(yī)療分散在各個企業(yè)自行管理，企業(yè)“辦社會”現(xiàn)象十分嚴重，加重了企業(yè)的社會負擔。